Essai d’évaluation ex-post de l'expérience de la mise en valeur des terres par la concession dans la wilaya de Laghouat

Abstract

La décennie 1990/2000 a été particulièrement difficile pour l'Algérie. L'application du PAS a eu des effets dramatiques sur les conditions de vie des algériens : une baisse drastique du pouvoir d’achat de la population, dévaluation de la monnaie nationale, chômage dépassant les 30%, paupérisation, exode, pression et dégradation des ressources naturelles. Cette situation était encore plus difficile, puisque elle a été conjuguée aux effets d'une période de tensions politico-économiques (les années 1990) pendant laquelle le secteur agricole ne figurait pas parmi les priorités du pays. Telles sont les conditions du contexte dans le quel le PMEV des terres par la concession a été conçu et mit en place en 1998. Concernant la wilaya de Laghouat, ce programme avait deux objectifs à savoir l'extension de la SAU à hauteur de plus de 13 000 ha et la création de 2 474 emplois permanents. Après une dizaine d'années de mise en œuvre, force est de reconnaître que les résultats auxquels a abouti le PMEV sont loin d'être satisfaisants. La non réalisation des objectifs fixés trouve principalement son explication dans les principes contenus dans le concept de « bonne gouvernance », d'absence de transparence et d'intraçabilité des actes de gestion. De plus, des missions importantes telles le contrôle de gestion et l'audit interne n'ont pas été suffisamment prises en charge. Sur le plan externe, le Ministère de l’Agriculture, en tant que mandataire, a donné une importante latitude managériale aux différents intervenants dans le PMEV et plus particulièrement aux dirigeants de la GCA. Cette latitude managériale n’est autre que le coût de surveillance, qui aurait du être engagé par le mandataire afin de limiter d’une part les comportements opportunistes et les effets de la divergence d’intérêts à laquelle a donné naissance la relation d’agence d’autre part.