Etude participative du principal dispositif d'implémentation de la nouvelle politique de développement rural en Algérie

Abstract

En Algérie, le développement du monde rural constitue, actuellement, l’une des priorités des pouvoirs publics, au très haut niveau. Ce regain d’intérêt remarquable, manifesté par ces derniers à l’égard des zones rurales, après une longue marginalisation, s’est traduit en réalité par l’amorce, dés la fin de l’année 2002, d’une politique de développement rural, très ambitieuse. Elle vise, principalement, la revitalisation des espaces ruraux et l’amélioration durable des conditions de vie des populations rurales. Cette nouvelle politique de développement rural adopte une vision rénovée de la notion du développement rural en Algérie, comme elle s’appuie sur des approches de développement conceptuelles et des outils d’intervention innovants et largement soutenus à l’échelle internationale. Il s’agit d’un changement radical de la conceptualisation et de l’instrumentalisation du développement rural, qui rompt absolument avec les visions antérieures de développement rural (descendantes, sectorielles et implicites). Dans le but d’accompagner scientifiquement les grands efforts de développement engagés actuellement en faveur du monde rural algérien, et afin de renforcer les bonnes pratiques d’évaluation de toute intervention de développement, en termes de pertinence et d’efficacité de son processus de mise en oeuvre, ainsi que de l’impact engendré et sa capacité à résoudre les problèmes de développement d’un espace rural donné, nous avons ciblé, par ce travail, l’étude du dispositif des Projets de Proximité de Développement Rural (PPDR). Dispositif qui constitue le cadre et l’outil privilégiés d’intervention de ladite politique en milieu rural. Ce travail tente, en effet, de savoir dans quelle mesure le dispositif des PPDR peut concrétiser les objectifs de cette politique de développement rural et qu’elle est sa portée et ses limites pour rendre opérationnels les principes qu’elle énonce (la participation des populations locales, l’intégration multisectorielle, la décentralisation et le développement local, etc.). En adoptant une démarche méthodologique qui fédère plusieurs niveaux d’investigation et d’analyse et qui s’appuie sur des études empiriques et participatives, nous avons constaté que malgré le caractère très cohérent et structuré de cette politique de développement rural au plan conceptuel et théorique, matérialisée principalement par la démarche des PPDR, son implémentation effective se heurte à de multiples obstacles et difficultés, qui inhibent l’atteinte intégrale de ses objectifs et la concrétisation de certains de ses principes très ambitieux : la participation, l’intégration intersectorielle, le développement territorial, le développement local, etc. Comme nous avons, également, constaté que les freins limitant la bonne application de la démarche des PPDR en milieu rural, ajoutés à d’autres limites relatives au caractère ponctuel des PPDR, à l’insuffisance du temps arrêté pour leur concrétisation, au manque des études socioéconomiques préalables sur la zone d’intervention, ainsi qu’à l’insuffisance de compétences méthodologiques des agents de développement en charge de la mise en oeuvre des PPDR, et au manque d’organisation des populations locales et de leur implication effective et responsable, ont, à leur tour, limité la portée des changements que peut engendrer un PPDR, et son impact sur la résolution de la problématique de développement d’un espace rural donné.